Regeringen vil afskaffe tilbudsloven i 2026 – ændring i offentlige indkøb

30.01.26

Regeringen har udarbejdet et lovforslag om at ophæve tilbudsloven. Forslaget blev sendt i høring den 6. november 2025, og lægger bl.a. op til, at tilbudsloven afskaffes, idet reglerne for bygge- og anlægsopgaver under EU’s tærskelværdier (ca. 40. mio. kr. ekskl. moms) i stedet integreres i udbudsloven.

Med ændringen sidestilles tilbudsprocessen for bygge- og anlægskontrakter med klar grænseoverskridende interesse under tærskelværdien for EU-udbud med de tilsvarende varer- og tjenesteydelseskontrakter. I dette tilfælde vil der gælde det samme krav om annoncering på udbud.dk

For bygge- og anlægskontrakter uden klar grænseoverskridende interesse og med en kontraktværdi på under 5 mio. kr. ekskl. moms sker der en væsentlig lempelse, idet ordregiver ikke fremover skal indhente underhåndsbud for kontrakter til en værdi på 300.000 – 3 mio. kr. ekskl. moms samt gennemføre licitation, når der indgås kontrakter med en værdi på over 3 mio. kr. ekskl. moms. Ordregiver skal her alene sikre, at kontrakt indgås på markedsmæssige vilkår og under iagttagelse af de forvaltningsretlige principper.

Samtidig lægger lovforslaget op til en ophævelse af bestemmelsen om udelukkelse af deltagere fra skattelylande, indsættelse af en ny bestemmelse om obligatoriske arbejdsklausuler i ikke-statslige kontrakter, samt en præcisering af de nugældende regler om tekniske specifikationer.

Tabellen nedenfor viser, hvad der herefter vil gælde fra 1. januar 2027:

Ophævelse af skattelyreglen i udbudslovens § 134a
Lovforslaget indeholder også et forslag om ophævelse af udbudslovens § 134a vedrørende udelukkelse af virksomheder i skattelylande. Ændringen følger af EU-Domstolens afgørelser i sagerne Kolin (C-652/22) og CRRC (C-266/22), som fastslår, at medlemsstater ikke kan opstille nationale regler om tredjelandes adgang til offentlige udbud. Fremover vil det være op til den enkelte ordregiver at træffe beslutning om eventuel udelukkelse. Ændringen vil ifølge lovforslaget træde i kraft straks efter bekendtgørelse i Lovtidende, og finder også anvendelse på udbud, som er iværksat inden ikrafttrædelsestidspunktet.

Arbejdsklausuler bliver også obligatoriske i ikke-statslige kontrakter
Lovforslaget lægger op til indførsel af obligatoriske arbejdsklausuler i alle ikke-statslige bygge- og anlægskontrakter over EU’s tærskelværdier, når arbejdet hovedsageligt udføres i Danmark. Klausulerne har til formål at sikre, at ansatte hos leverandører og underleverandører har løn- og ansættelsesvilkår, som ikke er mindre gunstige end dem, der gælder efter kollektiv overenskomst for tilsvarende arbejder i Danmark. Statslige kontrakter omfattes ikke af bestemmelsen, da pligten til at anvende arbejdsklausuler i sådanne kontrakter allerede følger af andre regler. Ordningen forventes at træde i kraft den 1. juli 2026, og gælder alene for udbud, som er iværksat efter ikrafttrædelsestidspunktet.

Præcisering af bestemmelser om tekniske specifikationer mv.
Lovforslaget indeholder forslag om en præcisering af udbudslovens § 42 om tekniske specifikationer. Ordregivere vil herefter som udgangspunkt ikke kunne angive bestemte fabrikater, fremstillingsprocesser eller varemærker, medmindre kontraktens genstand gør det berettiget. Baggrunden for præciseringen er EU-Domstolens praksis, herunder DUKA-dommen, der fastslår, at udbudsdirektivets artikel 42, stk. 4,  indeholder 2 undtagelser til forbuddet mod at angive eller henvise til bestemt fabrikat m.v., 1) når en tilstrækkelig  nøjagtig og forståelig beskrivelse af kontraktens genstand ikke er mulig uden en henvisning til fabrikat m.m. efterfulgt af angivelsen ”eller tilsvarende”) og 2) når kontraktens genstand gør det berettiget (sidstnævnte præciseres ved lovændringen). Ikrafttræden vil ske umiddelbart efter bekendtgørelse i Lovtidende, og vil ifølge forslaget også finde anvendelse på udbud, som er iværksat inden ikrafttrædelsestidspunktet.

Find lovforslaget her: Lovforslag 6. november 2025